Número
29 | Julio-diciembre, 2019 | ISSN 1870-5308
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Instituto
de Investigaciones en Educación |
Universidad Veracruzana
Reseña
Educación
mexicana: entre el neoliberalismo y el populismo
Salvador
Camacho Sandoval
Recibido: 20 de
marzo de 2019
Aceptado: 28 de
marzo de 2019
Ornelas,
C. (2018). La contienda por la educación.
Globalización, neocorporati-vismo y democracia. México: Fondo de Cultura Económica. 437 pp. ISBN:
978-607-16-5900-2.
Los
libros de Carlos Ornelas son clave para conocer la educación contemporánea de nuestro
país. En éste se enfatiza la tesis de la educación como un objeto que se
anhela, se busca y se lucha por conseguir su dominio y dirección. La educación
es poder, nos dice el autor, y a su alrededor se mueven otros poderes e
intereses en un campo de batalla. En esta dinámica están y participan varios
actores educativos, en especial, los organismos internacionales y el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) y la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educación (CNTE). De allí el nombre La contienda por la educación.
Desde
una perspectiva política, Carlos Ornelas plantea dos posturas extremas para
posicionarse en puntos intermedios, bajo la tesis de que la realidad educativa de
México es compleja y está influida por muchos factores. Estas dos posturas son:
la “globalización neoliberal”, donde la educación es concebida como un servicio
potencialmente lucrativo en todos sus niveles y que puede venderse en el
mercado global. Por el otro lado, está la postura “democrática”, que se refleja
en el artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y en el
artículo 3° de la Constitución política mexicana.
Para
explicar las reformas educativas mexicanas, Carlos Ornelas retoma autores
clásicos, como Max Weber y Karl Marx, y muchos otros recientes, que explican
aspectos sobre el poder, las reformas educativas, la globalización, el
neoliberalismo, el corporativismo, el capital humano, los mercados educativos,
la cultura global, etc. Llama la atención, el uso de las interpretaciones del
juego del poder en el sistema educativo mexicano, basadas en El príncipe de Nicolás Maquiavelo. Su
fortaleza está en la riqueza bibliográfica, porque el autor se mueve en la
vanguardia del conocimiento sobre las reformas educativas en el mundo.
La
globalización es un tema clave para explicar la educación mexicana de estos
años, para lo cual, según Carlos Ornelas, hay tres formas de verla. La primera
como un fenómeno que tiende a la uniformidad y al progreso, en el cual los
países se incorporan, modernizan y benefician. La segunda como una tendencia
dirigida por los países poderosos que imponen sus reglas para fortalecer un
mercado internacional que sólo beneficia a los países ricos y margina aún más a
los países pobres. Esta es una visión radical, de izquierda. Para estos
teóricos la globalización es neoliberalismo, y ambos son “mecanismos de
neoimperialismo cultural”.
La
tercera, la que el autor adopta, es la que centra su atención en las dinámicas
nacionales, en las que países como México retoman lo que les conviene del mundo
globalizado, en una dinámica de prestamistas y prestatarios. Para este autor,
los gobiernos de Miguel de la Madrid a Enrique Peña Nieto escogieron aquello
que les convenía de la OCDE, el Banco Mundial y la UNESCO; pero que hubo
obstáculos internos que impidieron los resultados esperados, siendo los
principales la oposición del SNTE y la CNTE. Para Carlos Ornelas los factores
internos son más importantes que los externos, y por eso trata de explicar cómo
se creó la reforma y cómo se fue instrumentando.
Para
él, por ejemplo, la reforma educativa del gobierno de Peña Nieto fue “un
proyecto cupular, que, además, se negoció en secreto”. Y, citando a Olac
Fuentes Molinar y Elsie Rockwell, el diagnóstico expuesto en el Pacto por
México fue “breve y tendencioso” y no abundó “sobre las complejidades de la
vida cotidiana de las escuelas ni del trabajo de los maestros”. Desde una
posición moderada y simpatizando con algunos propósitos de esta reforma, el
autor analiza la reforma educativa, pero no parece apoyar el optimismo de
quienes fueron autoridades educativas. Uno de ellos es Otto Granados, extitular
de la SEP, quien dijo en reiteradas ocasiones que la reforma educativa era “la
más importante en el país en muchos años”. Textualmente declaró en su discurso
de inicio del ciclo escolar 2018:
Al menos en los últimos 60
años, juicio de propios y extraños, esta ha sido la reforma educativa más
importante que se ha realizado. Una reforma cuyo peso moral, político,
pedagógico y ético no se puede negar y porque en ella está depositada la
educación de que millones de niños y jóvenes alcancen su máximo potencial y
tengan una vida buena. Celebremos el inicio de este nuevo ciclo escolar, muy
seguros de que hicimos lo que teníamos que hacer y que los hicimos muy bien (20/08/2018).
El
mismo pronunciamiento lo hizo Aurelio Nuño Mayer, también extitular de la SEP,
quien, ante las críticas agudas y contantes, salió a defender la reforma
educativa que por varios años impulsó. Textualmente dijo que “era necesario comenzar por recuperar la
rectoría del Estado”, lo que “implicaba una reorganización de la relación entre
el magisterio y las autoridades para dejar atrás un sistema opaco y clientelar,
eliminando prácticas inaceptables como la herencia y la venta de plazas” (Nuño, 01/11/2018, párr. 12). Por otro lado,
tampoco parece apoyar a los acérrimos críticos de la reforma, como Ángel Díaz
Barriga, quien dijo que ésta no era una reforma educativa, sino una reforma que
partía de un “modelo caótico” y autoritario, con una evaluación del desempeño
docente que agredía y humillaba a las maestras y maestros (Galindo,
26/06/2017).
Carlos Ornelas no cae en una esta dicotomía, él procuró explicar
la reforma desde una perspectiva teórica y analizó la política educativa desde
los años ochenta; además, recurrió a Historia para comprender los cambios del
perfil de los maestros y los males del México posrevolucionario, como el
corporativismo y clientelismo. Analiza
la relación entre el SNTE y el gobierno federal, y señala que, para
instrumentar el Acuerdo Nacional para la
Modernización de la Educación Básica, Carlos Salinas tuvo que quitar al
líder vitalicio Carlos Jonguitud y poner a Elba Esther Gordillo, que
públicamente apoyó la reforma pero en los hechos movilizó a los maestros para
evitar los cambios.
La
señora Gordillo adquirió tanto poder que prácticamente se apropió de la SEP y
de la mayoría de las secretarías de la educación en los estados durante el
gobierno de Felipe Calderón. Todo ello como premio porque, supuestamente, ella
lo llevó a la presidencia por medio de los votos que le dio su Partido (Panal).
Luego ella forzó al presidente para quitar a Josefina Vázquez Mota de la SEP e
impuso a su yerno en la Subsecretaría de Educación Básica. Años después, con el
desprestigio social y el “fiasco” de la Alianza
para la Calidad Educativa, ni el PAN ni el PRI vieron en la maestra una
aliada en las elecciones de 2012. Más aún, el presidente encarceló a la maestra
para ganar legitimidad, recuperar para el Estado la rectoría de la educación e
instrumentar una reforma a favor de la calidad educativa. Y en este proceso, la
nueva gerencia pública, con
“tecnología del poder”, el gobierno asumió que la evaluación de los maestros
era necesaria para mejorar la educación en el país. La Ley del Servicio Profesional Docente ocupó mucho espacio, que luego
se revirtió en contra del gobierno y de su reforma.
Al
querer recuperar la rectoría de la educación, el SNTE aceptó las nuevas reglas
del juego, pero también se reorganizó para seguir controlando parcelas de la
administración de los servicios educativos. De allí el nombre de
“neocorporativismo”, porque en los hechos el corporativismo está vigente y
vigoroso; y continúa usando “sus armas favoritas: chantaje, amenaza y
extorsión”, rémoras que se oponen al avance democrático de la educación y del
país. Para el autor, la CNTE inició reivindicando democracia interna en el SNTE
y terminó haciendo lo mismo que había cuestionado.
Del
libro, habrá que preguntar si los factores que impidieron el avance de la
reforma educativa sólo surgieron porque el SNTE y la CNTE los imposibilitaron o
también porque hubo otros problemas externos e intrínsecos a la misma reforma.
El libro es oportuno, además, porque ofrece información y pistas de análisis
crítico para comprender mejor la política educativa que encabeza el presidente Andrés
Manuel López Obrador. ⸭
Referencias
Galindo, Bertha Alicia. (26
de julio de 2017). La Reforma Educativa, un proceso
caótico. Ángel Díaz
Barriga [archivo de video]. Recuperado de
https://bit.ly/2yNjDUi
Granados,
Otto (20 de agosto de 2018). 24 horas.
Recuperado de https://bit.ly/2QdkRPp
Nuño, Aurelio (1 de noviembre, 2018). Respuesta a nexos. La reforma educativa, Nexos, México. Recuperado de https://bit.ly/2qqvAe2